Word版新国标《职业健康安全管理体系要求及使用指南》征求意见稿.doc

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GB/T 28001 中华人民共和国国家市场监督管理总局 中国国家标准化管理委员会 发布 --实施 --发布 职业健康安全管理体系 要求及使用指南 Occupational health and safety management systems Requirements with guidance for use (ISO 450012018,IDT) (征求意见稿) GB/T /ISO 450012018 代替GB/T 28001-2011和GB/T 28002-2011 中华人民共和国国家标准 ICS 13.100 C 78 1 GB/T /ISO 450012018 目 次 前言V 引言VI 1 范围9 2 规范性引用文件9 3 术语和定义9 4 组织所处的环境15 4.1 理解组织及其所处的环境15 4.2 理解工作人员和其他相关方的需求和期望15 4.3 确定OHS管理体系范围15 4.4 OHS管理体系15 5 领导作用和工作人员参与15 5.1 领导作用与承诺15 5.2 OHS方针16 5.3 组织的角色、职责和权限16 5.4 工作人员的协商和参与16 6 策划17 6.1 应对风险和机遇的措施17 6.1.1 总则17 6.1.2 危险源辨识及风险和机遇的评价17 6.1.3 法律法规要求和其他要求的确定18 6.1.4 措施的策划18 6.2 OHS目标及其实现的策划19 6.2.1 OHS目标19 6.2.2 实现OHS目标的策划19 7 支持19 7.1 资源19 7.2 能力19 7.3 意识19 7.4 沟通20 7.4.1 总则20 7.4.2 内部沟通20 7.4.3 外部沟通20 7.5 成文信息20 7.5.1 总则20 7.5.2 创建和更新20 7.5.3 成文信息的控制20 8 运行21 8.1 运行策划和控制21 8.1.1 总则21 8.1.2 消除危险源和降低OHS风险21 8.1.3 变更管理21 8.1.4 采购21 8.2 应急准备和响应22 9 绩效评价22 9.1 监视、测量、分析和评价绩效22 9.1.1 总则22 9.1.2 合规性评价23 9.2 内部审核23 9.2.1 总则23 9.2.2 内部审核方案23 9.3 管理评审23 10 改进24 10.1 总则24 10.2 事件、不符合和纠正措施24 10.3 持续改进24 附录A (资料性附录) 本标准的使用指南26 附录B (资料性附录) 本标准与GB/T 28001-2011之间的对应情况37 附录C (资料性附录) 缩略语38 参考文献39 索引(一)按英文字母顺序排列的术语索引40 索引(二)按汉语拼音字母顺序排列的术语索引42 图1 PDCA与本标准结构之间的关系V V 前 言 本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。 本标准代替GB/T 28001-2011和GB/T 28002-2011。 本标准与GB/T 28001-2011和GB/T 28002-2011相比,除编辑性修改外,主要技术变化如下 采用了“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准通用高层结构; 修改了术语和定义; 采用了基于风险的思维;更加强调组织环境以及工作人员和其他相关方的需求和期望; 强化了领导的作用; 强调了工作人员协商和参与; 细化了危险源辨识和风险评价的要求; 对成文信息的要求更加灵活; 细化了运行控制要求; 增加了采购控制、承包方控制、外包控制要求; 增加变更管理要求 ----更加关注OHS绩效、绩效监视和测量。 附录A给出了本标准的使用指南。 附录B给出了本标准与GB/T 28001-2011之间的对应情况。 附录C给出了本标准所用的缩略语。 索引(一)给出了按英文字母顺序排列的术语索引,索引(二)给出了按汉语拼音顺序排列的术语索引。 本标准使用翻译法等同采用ISO 450012018职业健康安全管理体系 要求及使用指南(英文版)。 本标准由中国标准化研究院提出并归口。 本标准起草单位。 本标准主要起草人。 本标准所代替标准的历次版本发布情况为 GB/T 28001-2001和GB/T 28002-2002; GB/T 28001-2011和GB/T 28002-2011。 引 言 0.1 背景 组织应对工作人员和可能受其活动影响的其他人员的OHS负责,包括促进和保护他们的生理和心理健康。 采用OHS管理体系旨在使组织能够提供健康安全的工作场所,防止与工作相关的伤害和健康损害,并持续改进其OHS绩效。 在OHS领域,国家专门制定了中华人民共和国安全生产法和中华人民共和国职业病防治法以及其他一系列相关法律法规。这些法律法规所确立的安全生产制度和要求以及职业病防治制度和要求是组织建立和保持OHS管理体系所需予以特别考虑的制度、政策和技术背景。 0.2 OHS管理体系的目的 OHS管理体系的作用是为管理OHS风险和机遇提供一个框架。OHS管理体系的目的是防止对工作人员造成与工作相关的伤害和健康损害,并提供健康安全的工作场所;因此,对组织而言,采取有效的预防和保护措施以消除危险源和最大限度地降低OHS风险至关重要。 组织通过其OHS管理体系应用这些措施时,能够提高其OHS绩效。如果及早采取措施以应对改进OHS绩效的机遇,OHS管理体系将会更为有效和高效。 实施符合本标准的OHS管理体系,能使组织管理其OHS风险并提升其OHS绩效。OHS管理体系可有助于组织履行其法律法规要求和其他要求。 0.3 成功因素 对组织而言,实施OHS管理体系是一项战略和经营决策。OHS管理体系的成功取决于领导作用、承诺以及组织各职能和层次的参与。 OHS管理体系的实施和保持,其有效性和实现预期结果的能力,取决于一系列关键因素,可包括 a)最高管理者的领导作用、承诺、责任和问责; b)最高管理者对组织内支持OHS管理体系预期结果的文化的建设、引领和促进; c)沟通; d)工作人员及其代表(若有)的协商和参与; e)为保持OHS管理体系而所需的资源配置; f)符合组织总体战略目标和方向的OHS方针; g)辨识危险源、控制OHS风险和利用OHS机遇的有效过程; h)为提升OHS绩效而持续开展的OHS管理体系绩效评价和监视; i)将OHS管理体系融入组织的业务过程; j)符合OHS方针并必须考虑组织的危险源、OHS风险和OHS机遇的OHS目标; k)符合法律法规要求和其他要求。 成功实施本标准可使工作人员和其他相关方确信组织已建立了有效的OHS管理体系。然而,本标准的采用本身并不能保证防止工作人员受到与工作相关的伤害和健康损害,提供健康安全的工作场所和改进OHS绩效。 组织OHS管理体系的详细水平、复杂程度和成文信息的范围,以及为确保组织OHS管理体系成功所需的资源取决于多方面因素,如 组织所处的环境(例如工作人员数量、规模、地理位置、文化、法律法规要求和其他要求); 组织OHS管理体系的范围; 组织活动的性质和相关的OHS风险。 0.4 “策划-实施-检查-改进”循环 本标准中所采用的OHS管理体系的方法是基于“策划-实施-检查-改进(PDCA)”的概念。 PDCA概念是一个迭代过程,被组织用于实现持续改进。它可应用于管理体系及其每个单独的要素,具体如下 策划(PPlan)确定和评价OHS风险、OHS机遇以及其他风险和其他机遇,制定OHS目标并建立所需的过程,以实现与组织OHS方针相一致的结果。 实施(DDo)实施所策划的过程。 检查(CCheck)依据OHS方针和目标,对活动和过程进行监视和测量,并报告结果。 改进(AAct)采取措施持续改进OHS绩效,以实现预期结果。 本标准将PDCA概念融入一个新框架中,如图1所示。 注括号内的数字是指本标准的相应章条号。 图1 PDCA与本标准框架之间的关系 0.5 本标准内容 本标准符合国际标准化组织(ISO)对管理体系标准的要求。这些要求包括一个统一的高层结构、相同的核心正文以及具有核心定义的通用术语,旨在方便本标准的使用者实施多个ISO管理体系标准。 尽管本标准的要素可与其他管理体系兼容或整合,但本标准并不包含针对其他主题(如质量、社会责任、环境、治安保卫或财务管理等)的要求。 本标准包含了组织能用于实施OHS管理体系和评价符合性的要求。希望证实符合本标准的组织可通过以下方式来证实 开展自我评价和声明; 寻求组织的相关方(如顾客)对其符合性进行确认; 寻求组织的外部机构对其自我声明的确认; 寻求外部组织对其OHS管理体系进行认证或注册。 本标准的第1章至第3章阐述了适用于本标准的范围、规范性引用文件以及术语和定义,第4章至第10章包含了可用于评价与本标准符合性的要求。附录A 提供了这些要求的解释性信息。附录B给出了本标准与GB/T 28001-2011之间的对应情况。第3章中的术语和定义按照概念的顺序进行编排。本标准索引(一)给出了按英文字母顺序排列的术语索引,索引(二)给出了按汉语拼音顺序排列的术语索引。 本标准使用以下动词 “应”(shall)表示要求; “宜”(should)表示建议; “可以”(may)表示允许; “可、可能、能够”(can)表示可能性或能力。 标记“注”的信息是理解或澄清相关要求的指南。第3章中的“条目注”提供了增补术语资料的补充信息,可能包括使用术语的相关规定。 职业健康安全管理体系 要求及使用指南 1 范围 本标准规定了OHS管理体系要求,并给出了使用指南,以使组织能够通过防止与工作相关的伤害和健康损害,以及主动改进其OHS绩效来提供健康安全的工作场所。 本标准适用于任何具有以下愿望的组织通过建立、实施和保持OHS管理体系,以改进健康安全、消除危险源并尽可能降低OHS风险(包括体系缺陷)、利用OHS机遇,以及应对与其活动相关的OHS管理体系不符合。 本标准有助于组织实现其OHS管理体系的预期结果。符合组织OHS方针的OHS管理体系预期结果包括 a)持续改进OHS绩效; b)满足法律法规要求和其他要求; c)实现OHS目标。 本标准适用于任何规模、类型和活动的组织。它适用于组织控制下的OHS风险,这些风险必须考虑到诸如组织运行所处环境、组织工作人员和其他相关方的需求和期望等因素。 本标准既不规定具体的OHS绩效准则,也不提供OHS管理体系的设计规范。 本标准使组织能够将健康和安全的其他方面融入其OHS管理体系之中,如工作人员的福利和(或)幸福等。 本标准不涉及对工作人员和其他有关相关方的风险以外的议题,如产品安全、财产损失或环境影响等。 本标准可用于组织的整体或局部,以系统改进OHS管理。然而,只有当本标准的所有要求均被包含在了组织的OHS管理体系中并全部得到满足,有关符合本标准的声明才能被认可。 2 规范性引用文件 本标准无规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 组织 organization 为实现目标(3.16),由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。 条目注1 组织包括但不限于个体经营者、公司、集团、商行、企事业单位、行政管理机构、合伙制企业、慈善机构或社会机构,或者上述组织的某部分或其组合,无论是否为法人组织、公有或私有。 条目注2 该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.2 相关方 interested party(首选术语) 利益相关方stakeholder(许用术语) 可影响决策或活动、受决策或活动所影响,或者自认为受决策或活动影响的个人或组织(3.1) 条目注 该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.3 工作人员 worker 在组织(3.1)控制下开展工作或与工作相关的活动的人员。 条目注1在不同安排下,人员有偿或无偿地开展工作或与工作相关的活动,如定期的或临时的、间歇性的或季节性的、偶然的或兼职的等。 条目注2工作人员包括最高管理者(3.12)、管理人员和非管理类人员。 条目注3根据组织所处的环境,在组织控制下所开展的工作或与工作相关的活动可由组织雇佣的工作人员、外部供方的工作人员、承包方、个人、外部派遣工作人员,以及其工作或与工作相关的活动在一定程度上受组织共同控制的其他人员来完成。 3.4 参与 participation 参加到决策活动之中。 条目注参与包括吸纳健康安全委员会和工作人员代表(若有)参与。 3.5 协商 consultation 决策前征询意见。 条目注协商包括吸纳健康安全委员会和担任工作人员代表(若有)协商。 3.6 工作场所 workplace 在组织(3.1)控制下,人员因工作需要而处于或前往的场所。 条目注在OHS管理体系(3.11)中,组织对工作场所的责任取决于其对工作场所的控制程度。 3.7 承包方 contractor 按照约定的规范、章条和条件向组织(3.1)提供服务的外部组织。 条目注服务可包括建筑活动等。 3.8 要求 requirement 明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。 条目注1“通常隐含的”是指,对组织(3.1)和相关方(3.2)而言,按惯例或常见做法,对这些需求或期望加以考虑是不言而喻的。 条目注2规定的要求是指经明示的要求,如成文信息(3.24)中所阐明的要求。 条目注3该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.9 法律法规要求和其他要求 legal requirements and other requirements 组织(3.1)必须遵守的法律法规要求,以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求。 条目注1对本标准而言,法律法规要求和其他要求是与OHS管理体系(3.11)相关的要求。 条目注2“法律法规要求和其他要求”包括集体协议的规定。 条目注3法律法规要求和其他要求包括依法律、法规、集体协议和惯例而确定工作人员(3.3)代表的要求。 3.10 管理体系 management system 组织(3.1)用于建立方针(3.14)和目标(3.16)以及实现这些目标的过程(3.25)的一组相互关联或相互作用的要素。 条目注1一个管理体系可针对单个或多个领域。 条目注2体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划、运行、绩效评价和改进。 条目注3管理体系的范围可包括整个组织,组织中具体且可识别的职能或部门,或者跨组织的一个或多个职能。 条目注4该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。为了澄清某些更广泛的管理体系要素,条目注2做了改写。 3.11 职业健康安全管理体系 occupational health and safety management system(术语全称) OHS管理体系 OHS management system(术语缩略简称) 用于实现OHS方针(3.15)的管理体系(3.10)或管理体系的一部分。 条目注1OHS管理体系的目的是防止对工作人员(3.3)的伤害和健康损害(3.18),以及提供健康安全的工作场所(3.6)。 条目注2职业健康安全(OHS)与职业安全健康(OSH)同义。 3.12 最高管理者 top management 在最高层指挥和控制组织(3.1)的一个人或一组人。 条目注1在保留对OHS管理体系(3.11)承担最终责任前提下,最高管理者有权在组织内通过授权将其权限委托他人并提供资源。 条目注2若管理体系(3.10)的范围仅覆盖组织的一部分,则最高管理者是指那些指挥和控制该部分的人员。 条目注3该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。为了澄清与OHS管理体系有关的最高管理者的职责,条目注1做了改写。 3.13 有效性 effectiveness 完成策划的活动并得到策划结果的程度。 条目注该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.14 方针 policy 由组织最高管理者(3.12)正式表述的组织(3.1)意图和方向。 条目注该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.15 职业健康安全方针 occupational health and safety policy(术语全称) OHS方针 OHS policy(术语缩略简称) 防止工作人员(3.3)受到与工作相关的伤害和健康损害(3.18)并提供健康安全的工作场所(3.6)的方针(3.14)。 3.16 目标 objective 要实现的结果。 条目注1目标可以是战略性的、战术性的或运行层面的。 条目注2目标可涉及不同领域(如财务的、健康安全的和环境的目标),并可应用于不同层面(如战略的、组织整体的、项目的、产品和过程(3.25)的)。 条目注3目标可以其他方式来表述,如用预期结果、意图、运行准则来表述,用OHS目标(3.17)来表述,或使用其它近义词(如靶向、追求或目的等)来表述。 条目注4该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。由于术语“OHS目标”作为单独的术语在3.17中给出定义,原条目注4被删除。 3.17 职业健康安全目标 occupational health and safety objective(术语全称) OHS目标 OHS objective(术语缩略简称) 组织(3.1)为实现与OHS方针(3.15)相一致的具体结果而制定的目标。 3.18 伤害和健康损害 injury and ill health 对人的生理、心理或认知状况的不利影响。 条目注1这些不利影响包括职业疾病、不健康和死亡。 条目注2术语“伤害和健康损害”意味着存在伤害和(或)健康损害。 3.19 危险源 hazard 可能导致伤害和健康损害(3.18)的根源。 条目注1危险源可包括可能导致伤害或危险情形的根源,或可能因暴露而导致伤害和健康损害的环境。 条目注2在中国安全生产领域,“危险源”有时也可称为“危险”、“有害因素”、“危险因素”和“危害因素”等。 3.20 风险 risk 不确定性的影响。 条目注1 影响是指对预期的偏离正面的或负面的。 条目注2 不确定性是指一种对某事件、其后果或可能性缺乏(甚至部分缺乏)有关理解或知识方面的信息的状态。。 条目注3 通常,风险以潜在“事件”(见GB/T 23694-2013,3.5.1.3)和“后果”(见GB/T 23694-2013,3.6.1.3),或两者的组合来描述其特性。 条目注4 通常,风险以某事件(包括情况的变化)的后果及其发生的“可能性”(见GB/T 23694-2013,3.6.1.1)的组合来表述。 条目注5 在本标准中,使用术语“风险和机遇”之处,意指OHS风险(3.21)、OHS机遇(3.22)以及管理体系的其他风险和其他机遇。 条目注4 该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。为了澄清本标准内所使用的术语“风险和机遇”,在此增加了条目注5。 3.21 职业健康安全风险 occupational health and safety risk(术语全称) OHS风险 OHS risk(术语缩略简称) 与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性与由危险事件或暴露而导致的伤害和健康损害(3.18)的严重性的组合。 3.22 职业健康安全机遇 occupational health and safety opportunity(术语全称) OHS机遇 OHS opportunity(术语缩略简称) 一种或多种可能导致OHS绩效(3.28)改进的情形。 3.23 能力 competence 运用知识和技能实现预期结果的本领。 条目注该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.24 成文信息 documented information 组织(3.1)需要控制并保持的信息及其载体。 条目注1成文信息可以任何形式和载体存在,并可来自任何来源。 条目注2成文信息可涉及 a)管理体系(3.10),包括相关过程(3.25); b)为组织运行而创建的信息(文件); c)结果实现的证据(记录)。 条目注3该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.25 过程 process 将输入转化为输出的一系列相互关联或相互作用的活动。 条目注该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.26 程序 procedure 为执行某活动或过程(3.25)所规定的途径 条目注程序可以成文或不成文。 【GB/T 19000-2016,3.4.5,“条目注”被改写】 3.27 绩效 performance 可测量的结果。 条目注1绩效可能涉及定量或定性的发现。结果可由定量或定性的方法来确定或评价。 条目注2绩效可能涉及活动、过程(3.25)、产品(包括服务)、体系或组织(3.1)的管理。 条目注3该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。为了澄清结果的确定和评价所采用的方法的类型,条目注1被改写。 3.28 职业健康安全绩效 occupational health and safety performance(术语全称) OHS绩效 OHS performance(术语缩略简称) 与防止对工作人员(3.3)的伤害和健康损害(3.18)以及提供健康安全的工作场所(3.6)相关的绩效(3.13)。 3.29 外包 outsource 安排外部组织(3.1)承担组织的部分职能或过程(3.25)。 条目注1虽然外包的职能或过程处于组织的管理体系(3.10)范围内,但外部组织处于范围之外。 条目注2该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.30 监视 monitoring 确定体系、过程(3.25)或活动的状态 条目注1为了确定状态,可能需要实施检查、监督或密切观察。 条目注2该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.31 测量 measurement 确定值的过程(3.25)。 条目注该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.32 审核 audit 为获得审核证据并对其进行客观评价,以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并成文的过程(3.25)。 条目注1审核可以是内部审核(第一方)或外部(第二方或第三方)审核,也可以是结合审核(结合两个或更多的准则)。 条目注2内部审核由组织(3.1)自行实施或由外部方代表其实施。 条目注3“审核证据”和“审核准则”的定义见GB/T 19011。 条目注4该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.33 符合 conformity 满足要求(3.8)。 条目注该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。 3.34 不符合 nonconformity 未满足要求(3.8)。 条目注1不符合与本标准的要求和组织(3.1)自己确定的OHS管理体系(3.11)附加要求有关。 条目注2该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。为了澄清不符合与本标准的要求和组织自身的OHS管理体系要求之间的关系,增加了条目注1。 3.35 事件incident 由工作引起的或在工作过程中发生的可能导致或已经导致伤害和健康损害(3.18)的情况。 条目注1发生伤害和健康损害的事件有时被称为“事故”。 条目注2未发生(但有可能发生)伤害和健康损害的事件在中文中可称为“未遂事件(事故)”,在英文中可称为 “near-miss”、“near-hit”或“close call”。 条目注3尽管事件可能涉及一个或多个不符合,但在没有不符合(3.34)时也可能会发生。 3.36 纠正措施 corrective action 为消除不符合(3.34)或事件(3.35)的原因并防止再次发生而采取的措施。 条目注该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。由于“事件”是OHS的关键因素,通过纠正措施应对事件所需的活动与不符合相同,因此,该术语定义被改写为包括对“事件”的引用。 3.37 持续改进 continual improvement 提高绩效(3.27)的循环活动。 条目注1提高绩效涉及使用OHS管理体系(3.11),以实现与OHS方针(3.15)和OHS目标(3.17)相一致的整体OHS绩效(3.27)的改进。 条目注2持续并不意味着不间断,因此活动不必同时在所有领域发生。 条目注3该术语和定义是“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。为了澄清在OHS管理体系背景下“绩效”的含义,增加了条目注1。为了澄清“持续”的含义,增加了条目注2。 4 组织所处的环境 4.1 理解组织及其所处的环境 组织应确定与其宗旨相关并影响其实现OHS管理体系预期结果的能力的内外部议题。 4.2 理解工作人员和其他相关方的需求和期望 组织应确定 a)工作人员以外的、与OHS管理体系有关的其他相关方; b)工作人员及其他相关方的有关需求和期望(即要求); c)这些需求和期望中哪些是或将可能成为法律法规要求和其他要求。 4.3 确定OHS管理体系范围 组织应界定OHS管理体系的边界和适用性,以确定其范围。 在确定范围时,组织应 a)考虑4.1中所提及的内外部议题; b)必须考虑4.2中所提及的要求; c)必须考虑计划的或实施的与工作相关的活动。 OHS管理体系应包括在组织控制下或在其影响范围内可能影响组织OHS绩效的活动、产品和服务。 范围应作为成文信息而可被获取。 4.4 OHS管理体系 组织应按照本标准的要求建立、实施、保持和持续改进OHS管理体系,包括所需的过程及其相互作用。 5 领导作用和工作人员参与 5.1 领导作用与承诺 最高管理者应通过以下方式证实其在OHS管理体系方面的领导作用和承诺 a)对防止与工作相关的伤害和健康损害以及提供健康安全的工作场所和活动全面负责,并承担全面问责; b)确保OHS方针和相关OHS目标得以建立,并与组织战略方向相一致; c)确保将OHS管理体系要求融入组织业务过程之中; d)确保可获得建立、实施、保持和改进OHS管理体系所需的资源; e)就有效的OHS管理和符合OHS管理体系要求的重要性进行沟通; f)确保OHS管理体系实现其预期结果; g)指导并支持人们为OHS管理体系的有效性做出贡献; h)确保并促进持续改进; i)支持其他相关管理人员证实其领导作用适合于其职责范围; j)在组织内建立、引导和促进支持OHS管理体系预期结果的文化; k)保护工作人员不因报告事件、危险源、风险和机遇而遭受报复; l)确保组织建立和实施工作人员协商和参与的过程(见5.4); m)支持健康安全委员会的建立和运行[见5.4e)1)]。 注本标准所提及的“业务”可从广义上理解为涉及组织存在目的的那些核心活动。 5.2 OHS方针 最高管理者应建立、实施并保持OHS方针。OHS方针应 a) 包括为防止与工作相关的伤害和健康损害而提供安全和健康的工作条件的承诺,并适合于组织的宗旨和规模、组织所处的环境,以及组织的OHS风险和OHS机遇的具体性质; b) 为制定OHS目标提供框架; c) 包括满足法律法规要求和其他要求的承诺 d) 包括消除危险源和降低OHS风险的承诺(见8.1.2); e) 包括持续改进OHS管理体系的承诺。 f) 包括工作人员及其代表(若有)的协商和参与的承诺。 OHS方针应 作为成文信息而可被获取; 在组织内予以沟通; 在适当时可为相关方所获取; 保持相关和适宜。 5.3 组织的角色、职责和权限 最高管理者应确保将OHS管理体系内相关角色的职责和权限分配到组织内各层次并予以沟通,且作为成文信息予以保持。组织内每一层次的工作人员均应为其所控制部分承担OHS管理体系方面的职责。 注尽管职责和权限可以被分配,但最高管理者仍应为OHS管理体系的运行承担最终问责。 最高管理者应对下列事项分配职责和权限 a)确保OHS管理体系符合本标准的要求; b)向最高管理者报告OHS管理体系的绩效。 5.4 工作人员的协商和参与 组织应建立、实施和保持过程,让所有适用层次和职能的工作人员及其代表(若有)协商和参与OHS管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进。 组织应 a)为协商和参与提供必要的机制、时间、培训和资源; 注1工作人员代表可视为一种协商和参与机制。 b)及时提供渠道,以获取清晰的、可理解的和相关的OHS管理体系信息; c)确定和消除妨碍参与的障碍或壁垒,并尽可能减少那些无法消除的障碍或壁垒; 注2障碍和壁垒可包括未回应工作人员的输入和建议,语言或读写障碍,报复或威胁报复,以及不鼓励或惩罚工作人员参与的政策或惯例等。 d)强调与非管理类工作人员在如下方面的协商 1)确定相关方的需求和期望(见4.2); 2)建立OHS方针(见5.2); 3)适用时,分配组织的角色、职责和权限(见5.3); 4)确定如何满足法律法规要求和其他要求(见6.1.3); 5)制定OHS目标并为其实现进行策划(见6.2); 6)确定对外包、采购和承包方的适用控制(见8.1.4); 7)确定所需监视、测量和评价的内容(见9.1); 8)策划、建立、实施和保持审核方案(见9.2.2); 9)确保持续改进(见10.3)。 e)强调非管理类工作人员在如下方面的参与 1)确定其协商和参与的机制; 2)辨识危险源并评价风险和机遇(见6.1.1和6.1.2); 3)确定消除危险源和降低OHS风险的措施(见6.1.4); 4)确定能力要求、培训需求、培训和培训效果评价(见7.2); 5)确定沟通的内容和方式(见7.4); 6)确定控制及其有效实施和应用(见8.1、8.1.3和8.2); 7)调查事件和不符合并确定纠正措施(见10.2)。 注3强调非管理类工作人员的协商和参与,旨在适用于执行工作活动的人员,但无意排除其他人员,如受组织内工作活动或其他因素影响的管理者。 注4需认识到,若可行,向工作人员免费提供培训以及在工作时间内提供培训,可以消除工作人员参与的重大障碍。 6 策划 6.1 应对风险和机遇的措施 6.1.1 总则 在策划OHS管理体系时,组织应考虑4.1(所处的环境) 所提及的议题以及4.2 (相关方)和4.3(OHS管理体系范围)所提及的要求,并确定所需应对的风险和机遇,以 a)确保OHS管理体系实现预期结果; b)防止或减少非预期的影响; c)实现持续改进。 当确定所需应对的与OHS管理体系及其预期结果有关的风险和机遇时,组织应必须考虑 危险源(见6.1.2.1); OHS风险和其他风险(见6.1.2.2); OHS机遇和其他机遇(见6.1.2.3); 法律法规要求和其他要求(见6.1.3)。 在策划过程中,组织应结合组织及其过程或OHS管理体系的变更来确定和评价与OHS管理体系预期结果有关的风险和机遇。对于所策划的变更,无论是永久性的还是临时性的,这种评价均应在变更实施前进行(见8.1.3)。 组织应保持以下方面的成文信息 风险和机遇; 确定和应对其风险和机遇(见6.1.2至6.1.4)所需过程和措施。其成文程度应足以让人确信这些过程和措施可按策划执行。 6.1.2 危险源辨识及风险和机遇的评价 6.1.2.1 危险源辨识 组织应建立、实施和保持用于持续和主动的危险源辨识的过程。该过程必须考虑(但不限于) a) 工作如何组织,社会因素(包括工作负荷、工作时间、欺骗、骚扰和欺压),领导作用和组织的文化; b) 常规和非常规的活动和状况,包括由以下方面所产生的危险源 1)基础设施、设备、原料、材料和工作场所的物理环境; 2)产品和服务的设计、研究、开发、测试、生产、装配、施工、交付、维护或处置; 3)人因; 注人因(human factors),又称人类工效学(Ergonomics),主要是指使系统设计适于人的生理和心理特点,以确保健康、安全、高效和舒适。 4)工作如何执行。 c) 组织内部或外部以往发生的相关事件(包括紧急
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